虚拟货币监管全面升级！取缔采矿和禁止相关经营活动是两管齐下的

中国的虚拟货币监管政策全面升级，从杜绝“挖矿”活动和禁止相关经营活动双管齐下。

9月24日，国家发改委等11部门发布《关于整顿虚拟货币“挖矿”活动的通知（以下简称“发改委”），宣布将开展虚拟货币“挖矿”活动。正式上市 用于落后行业。同时，中国人民银行等10部门发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《央行通知》），明确虚拟货币不与法定货币具有同等法律地位，相关经营活动属于非法金融活动。值得一提的是，境外虚拟货币交易所通过互联网向中国居民提供服务也属于非法金融活动。

上海交通大学上海高级金融学院教授胡杰告诉澎湃新闻，两份《通知》重申了往年对虚拟货币的规定，但对整改政策进行了更严格的安排。

早在2017年9月4日，央行等7部门联合发文停止首次代币发行（ICO），并将ICO定性为未经批准的非法公开融资行为，涉嫌非法售卖代币门票，非法发行证券、非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动。此后，国内所有虚拟货币交易所纷纷撤离，移往海外。但这些海外交易所依然吸引了不少国内投资者，尤其是去年下半年以来整治虚拟货币“挖矿”活动的通知，比特币等虚拟货币大幅上涨，炒币热度再次扩大。

另一方面，比特币的生产过程——挖矿是一项高耗能活动。虽然多次被地方政府放行或限制，但随着比特币市场的好转，也出现了疯狂的一幕。

国家发改委《通知》指出，规范虚拟货币“挖矿”活动对于促进我国产业结构优化、促进节能减排、实现碳减排具有重要意义如期实现峰值和碳中和目标。

中国银行研究院研究员郝毅告诉澎湃新闻，随着大量资金涌入虚拟货币市场，挖矿人数剧增，产生虚拟货币的成本越来越高。通过挖矿获得的货币越来越高。比特币消耗 184,634 千瓦时的电力。因为我国保障民生，电费比较低，所以大部分矿机都在我国。

“大量能源消耗在没有实际价值的挖矿中，属于能源浪费，不利于我国经济的快速发展，还会催生私人炒币等非法活动，这将使人们没有投资专业知识。人进入高风险市场，不利于保护老百姓的财富。”郝毅说。

苏宁金融研究院研究员孙杨告诉澎湃新闻，从算力挖矿到硬盘挖矿的各种“创新”消耗了大量宝贵的电力能源，尤其是在内蒙古、青海、四川等地很多依赖电站挖矿活动多，不利于我国2030年碳峰的实现，也不利于我国2060年碳中和目标的实现。货币还威胁着金融生态的稳定。现在有很多上市公司购买比特币、以太坊等虚拟货币，这将带来更大的风险，也会带来更多的无法追踪的恐怖融资、洗钱等犯罪行为，已经引起了国家监管部门的高度关注。

中国在虚拟货币监管方面一直走在世界前列。

今年以来，国家和地方监管部门多次就虚拟货币监管作出部署

5月21日，国务院金融稳定发展委员会第51次会议明确指出，要严厉打击比特币挖矿和交易活动，坚决防止个人风险向社会领域传导。此前，内蒙古已经开始清理其辖区内的比特币挖矿活动，此后四川、青海、云南等省也加入了清理比特币挖矿的行列。

9月14日，河北省网信办会同有关部门对虚拟货币挖矿交易行为进行整改，指出“虚拟货币挖矿消耗大量能源，与我国“碳中和和碳峰值”。交易所和交易对我国金融秩序具有高度破坏性，具有很大的潜在金融风险，且多与黑色和灰色生产有关；其扩散和蔓延将严重影响经济社会发展，直接威胁到经济社会发展。国家安全。”

孙杨表示，中国现在大力推进绿色金融ESG，而虚拟货币挖矿是一项高能耗的活动，非常不利于绿色金融的建设，也不利于金融对我的贡献。国家的碳峰值和碳中和目标。 .

胡杰认为，中国大量民众参与炒作的社会状况增强了政府对虚拟货币的风险意识。当大家都在追逐泡沫整治虚拟货币“挖矿”活动的通知，而监管措施跟不上时，就有可能引发群体性事件，造成大量人员受伤。目前留给监管部门的时间和空间都不够，所以政府采取了相对简单直接的行动。

“我国资本市场的大多数参与者都是散户投资者。禁止私人加密货币可以最大程度地保护人们的财产安全。同时，我国一直强调金融要‘从虚到实’，要用资本服务实体经济。”郝毅表示，私人加密货币市场不产生任何价值，资本的进入只能是闲着，不利于实现“共同富裕”的目标。

整顿虚拟货币过程中应注意哪些问题？

国家发改委《通知》指出，加快现有项目有序退出，依法查处违法违规供电行为，实行差别电价，不允许虚拟货币“挖矿”项目参与电力市场。此外，停止对虚拟货币“挖矿”项目的一切财税支持，停止为虚拟货币“挖矿”项目提供金融服务，并按照《产业结构调整指导目录》的规定限期取消。

“存量项目主要是交易所和挖矿项目。在合法注册的意义上，大多数交易所已经搬出中国。然而，交易所的实际业务，包括技术和支持服务，仍留在中国。 近几个月来，采矿项目也呈现出繁荣景象，许多项目已迁往加拿大和俄罗斯。”胡杰说。

对于有序退出，郝毅表示，矿山建设不仅涉及供电，还需要大量的前期投入，如计算机硬件、场地等。逐步有序地处理这些前期投入需要时间，避免“休克疗法”对社会稳定的影响。负面影响。

同时，国家发改委《通知》指出，严禁对虚拟货币“挖矿”活动上下游全产业链进行监管，新的虚拟货币“挖矿”严禁立项，加快现有项目有序退出。央行《通知》指出，建立多维度、多层次的风险防范和处置体系。

“后续监管部门肯定会出台很多细则和具体行动。对于虚拟货币业务活动，我们将在金融机构及相关行业开展专项、深入、长期的整治。”孙杨表示，现在虚拟货币相关的商业活动变化多，隐蔽性强。例如，在数字艺术品拍卖的形式上，要加强对涉及虚拟货币的各种隐藏变体的研究和识别。孙杨还表示，要把整顿虚拟货币纳入地方金融监管、金融机构、有关地方、能源管理部门、电力公司的长期考核。

“整顿虚拟货币的进程要科学推进。虚拟货币本质上是利用新技术做一些传统金融现有的业务，所以传统金融框架本身就可以处理。”胡杰表示，即使有一些新的技术特点也可以好好研究。 （作者：荣勋）